2019年以来，在省自然资源厅（省林业局）和枣庄市委、市政府的坚强领导下，在市司法局的指导下，市林业和绿化局深入学习贯彻党的十九大和十九届二、三、四次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，以“国家森林城市十大提升工程”、环城国家生态公园绿道提升工程、“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动为总抓手，积极推进“双基”法治建设和“谁执法谁普法”普法责任制，不忘初心、牢记使命，深入推进依法行政、法治政府建设，林业法治建设取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、全面履行法定职能

为应对机构改革后职能转变，经全面梳理林业系统法律法规，我局编制了权责事项通用目录清单，目前共有行政权力160项，其中行政处罚121项、行政许可17项、行政检查11项、行政奖励5项、行政强制3项、行政征收2项、行政确认1项。并对清单管理进行动态调整，12月份新承接草原管理的权责事项；根据《枣庄市古树名木保护条例》实施的情况，编制市、县两级行政处罚事项4项。

进一步推进简政放权。按照市委、市政府简政放权、优化职能配置的要求，我局持续深入推进简政放权。为落实国务院、省、市行政许可业务“只进一扇门”的目标要求，2019年上半年，我局同市行政审批服务局签署了《撤出市政务服务中心窗口人员实行网上办理政务服务事项承诺书》，市林业和绿化局窗口从市行政审批局撤出，由市行政审批局统一受理办件，我局重点加强事中事后监管。10月份，我局同市行政审批服务局签署《行政审批事项划转交接备忘录》，使用林地审核业务划转到市行政审批服务局办理。

主动为企业提供服务。按照市委、市政府推进“一次办好”的要求，我局积极为企业提供林业服务。一是积极办理企业使用林地项目。 2019年，我们主动协调上级为相关企业上报使用林地项目11起，使用林地380.9809公顷，缴纳植被恢复费7295.3016万元。其中潍坊-临沂-枣庄-菏泽-石家庄特高压交流工程（枣庄段）、京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）段改扩建工程、新泰至台儿庄（鲁苏界）公路新泰至台儿庄马兰屯段项目、S241临徐线台儿庄叶庄至鲁苏界改建工程等重点项目使用林地，我们主动作为、优先办理，保证了企业合法用地，及时开工。二是提前介入，引导企业集约节约使用林地。为引导企业集约节约使用林地，在项目前期论证期间，我局主动提供项目使用林地的数据，并为企业使用林地提出建议。在项目建设时，没有办理林地使用手续的，及时提醒项目单位办理。在世纪大道建设过程中及时提醒并督促企业报批手续，较好地预防企业违法使用林地情况的发生。三是积极帮助企业解决问题。根据我市“百千帮促工程”的要求，我局帮扶枣庄国宁车业科技有限公司、山东银顺奔彭车业有限公司两家企业，主动与两家企业对接，了解企业存在的困难和问题，与企业签署了帮扶协议，积极帮助企业解决申办土地、使用林地和招才引智问题，确保企业及时落地开工建设。

大力推进行政许可事项网上办理。行政审批事项下放后，我们积极指导各区（市）林业行政许可事项实行一窗受理，集中到各区（市）行政审批服务局办理。根据省自然资源《关于行政许可事项实行互联网全域申报和远程申报审批的通知》要求，28项林业行政许可事项实行网上申报和远程申报审批，我局及时推进该项工作，2019年6月30日开始试运行。网上运行的开通，进一步降低了企业行政审批的成本。

加强事中事后监管。根据原省林业厅《关于加强行政审批事中事后监管的意见》及枣庄市人民政府办公室《关于印发枣庄市行政审批事中事后监管办法的通知》，结合我市林业工作实际，我们制定下发了《枣庄市林业和绿化局关于加强行政审批事中事后监管的意见》。明确对取消审批后仍需监管的事项、下放的行政审批事项仍由原承担科室、单位作为责任主体进行监管。并规定了日常监管、信用监管、行业自律、社会监督等监管方式，确保下放的行政权力有效运行。建立了“双随机、一公开”的监管机制，建立了“一单、两库、一细则”，即随机抽查清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则并投入运行。目前，市林业和绿化局共设立随机抽查清单事项14项，安排执法人员进行了行政检查。目前各区（市）承接的行政审批事项运行良好，没有出现接不住、管不好的问题。

二、加强规范性文件管理

严格规范性文件制定权限和发布程序，市林业和绿化局根据《关于开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（枣司法〔2019〕23号），对规范性文件的内容要符合法律、法规、规章的规定和国家的方针政策及时进行合法性审查，签发、公布。经审查清理，并报市司法局，经市司法局认定，继续有效的市政府规范性文件1件，为《枣徐公路峄城-台儿庄段生态绿色廊道管理保护办法》，其余全部废止。

三、推进依法科学民主决策

市林业和绿化局遵循重大行政决策科学、民主和合法的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制，对作出的重大行政决策事项均按照决策程序提出，并征求公众意见，进行专家评审等。

从2017年12月，市十六届人大常委会第五次会议将《枣庄市古树名木保护条例》列入市人大常委会2018年立法计划开始，到2018年8月，市十六届人大常委会第十一次会议对《条例（草案）》进行第一次审议，我局多方论证、征求意见，并对意见和建议进行汇总整理，会同多个部门对《条例（草案）》进行了12次联合修改，2018年12月21日，市十六届人大常委会第十四次会议审议通过。2019年2月12日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议经过审议，批准了《条例》。

2019年8月初，根据省政府《关于全面建立林长制的实施意见》，按照市政府主要领导对我市全面建立林长制体系的批示，市林业和绿化局牵头成立林长制办公室筹备专班，全面开展了前期调研、文件起草工作。经过多次研讨论证，10月初形成了《枣庄市全面建立林长制工作方案（征求意见稿）》，征求了全市20个市直部门（单位）的意见，根据意见进行了修改完善，提交市政府常务会议研究通过并印发了《枣庄市全面建立林长制工作方案》(枣政办字〔2019〕35号）。

四、严格规范公正文明执法

根据《关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》（枣司发〔2019〕18号），市林业和绿化局为进一步规范行政执法主体，加强行政执法人员管理，确保依法履职，对本单位行政执法主体和行政执法人员开展了清理工作。清理后经市政府确认发布，现具有行政执法主体资格的单位共1个，其中法定行政机关1个（市林业和绿化局）。2019年8月，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国种子法》等规定，同枣庄市林木种苗站签订了行政执法委托协议书，委托市林木种苗站代市林业和绿化局从事林业种苗类执法。对没有法律依据的，取消委托事业单位办理执法事项。

为有效、规范开展行政执法工作，市林业和绿化局加强了依法行政制度建设，出台了《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，制定了《市林业和绿化局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》三项基本制度，印发了行政执法案卷管理制度、行政执法音像记录设备使用管理制度、行政执法规范用语三项配套制度，规范了行政处罚、行政强制、行政许可法律程序，形成了行政执法一个工作方案、三个基本制度、三个配套制度、三个工作程序的全面执法体系，有力推进林业系统依法行政工作的开展。

五、强化制约和监督行政权力

根据机构改革后我局各部门职责，由森林资源和湿地管理科承担行政执法监督工作。为规范行政执法人员执法，我们对不符合规定的事业单位人员取消其执法资格，经过梳理新上报申请办理执法证人员5名，组织执法人员参加了市司法局组织的一系列执法培训，并参加了行政执法证件考试。同时开展行政执法培训，开展了全市食用林产品质量安全监管执法培训，提高了执法人员的执法水平。结合森林督查工作，对各区（市）查处的林业行政执法案卷通过查看案卷的形式进行评查，提出整改意见，进一步提高了我市林业行政案件办理的质量和水平。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

为落实《山东省多元矛盾纠纷化解条例》，建立林业矛盾纠纷多元化解机制，我局不断加强人民调解工作，积极鼓励当事人通过协调当地自治组织和基层政府解决矛盾纠纷，并利用多种信访渠道，解决群众难题，将矛盾化解在萌芽之中。一是做好行风政风热线、阳光政务热线、问政山东等节目上线工作，回答群众咨询，宣传林业政策，处理节目中群众反映的问题。二是做好国家局、省厅转办的信访案件。2019年处理国家局转来信访案件1起、省厅转发信访案件 1起。三是处理好群众来局走访和电话信访事项。热情接待来访人员，及时处理信访事项。2019年，我局没有出现行政复议和行政诉讼案件。

七、提高执法人员法治思维和依法行政能力

一是组织全市林业系统执法人员进行培训，特别是针对基层人员执法水平较低的现状，利用全市林业干部业务培训之机，对区（市）林业机关和镇（街）林业站长进行了学法、用法培训，重点对新《森林法》、《枣庄市古树名木保护条例》进行了解读学习。二是结合我市法治政府建设，组织林业职工学习法律知识，用法护绿、依法行政，组织全体干部职工认真学习省自然资源厅“双基”法制建设和“谁执法谁普法”普法责任制宣传系列视频教材，提高了林业职工的法律意识。三是局领导带头学法用法，充分利用自然资源大讲堂统一学和个人业余时间自主学。在工作中，局领导率先垂范，以法律的要求作为工作准则，使全局机关工作都能以法为先，有序运行。积极组织林业行政执法人员及时学习林业法律、法规和规范性文件，并随时学习关注国家林草局、省自然资源厅发布的新法规、新文件、新精神。

八、加强领导压实法治建设责任

市林业和绿化局党组高度重视依法行政和法治政府建设工作，年初重新调整成立了以局长为组长、其他党组成员为副组长，各相关科、站单位负责人为成员的法治政府建设（依法行政）工作领导小组，工作小组办公室设在局森林资源和湿地管理科，负责处理依法行政工作中的具体事务，落实了第一责任人责任，把法治政府建设思维作为开展林业工作的重要准则。

2020年我们将继续大力加强法治建设，主动学法、用法、守法，开展法治教育培训，落实普法责任，宣传贯彻新《森林法》，坚持依法行政，为全市建设法治政府作出新的贡献。